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【建纬看法】设备监理制度的前世今生

发布时间:2021-05-10人气:
本文摘要:泉源 | 上海建纬状师事务所一、设备监理制度的执法溯源1996年12月24日,国务院制定《质量振兴纲要(1996年—2010年)》,提出了“对重点建设项目中的成套设备,在法人责任制的基础上,建设设备监理制度”的精神。

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泉源 | 上海建纬状师事务所一、设备监理制度的执法溯源1996年12月24日,国务院制定《质量振兴纲要(1996年—2010年)》,提出了“对重点建设项目中的成套设备,在法人责任制的基础上,建设设备监理制度”的精神。基于此,1998年3月12日,《建设工程设备监理治理暂行划定》开始实施,商务部(原海内商业部)、工信部(原机械电子工业部)决议在全国推行设备监理制度,其中还明确了设备监理的治理体制及职责、监理当事人及关系、规模及内容、罚则等内容,且第八条要求设备监理单元实行甲级、乙级资质尺度;2001年11月1日,《设备监理治理暂行措施》(国质检质联[2001]174号)公布并实施,该措施指出:设备监理是指依法设立的设备监理(企业法人)单元,依据本措施,受项目法人或建设单元委托,并凭据依供货条约而签订的监理条约的约定,根据国家有关法例、规章、技术尺度,对重要设备的设计、制造、磨练、储运、安装、调试等历程的质量、进度和投资等实施监视,另还明确了设备监理运动、监理单元和人员、设备监理运动的治理等内容,且第十三条划定,“设备监理工程师应当是取得由国务院行政主管部门统一发表的执业资格证书,并经注册挂号从事设备监理业务运动的专业技术人员”;2003年10月29日,质检总局公布《注册设备监理师执业资格制度暂行划定》,以提高设备工程监理专业技术人员素质。

2014年2月8日,《国家质量监视磨练检疫总局、国家生长和革新委员会、工业和信息化部关于增强重大设备监理事情的通知》进一步明确,“对政府投资项目、国有企业或者国有控股企业投资建设需要政府批准的投资项目中涉及《目录》的重大设备,应当实施设备监理”,同时列明晰《国家勉励实施设备监理的重大设备目录(2014年版)》,其中包罗高炉设备、核岛系统设备、通例岛系统设备及核电站配套设施等;2017年9月5日,中共中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》,首次从国家的高度提出要增强重大工程的设备监理,保障工程项目投资效益和重大设备质量。此外,为了规范设备工程监理服务运动,质检总局和中国国家尺度化治理委员会于2011年1月14日公布了《设备工程监理规范》,对设备监理单元提供设备工程监理服务提出基本要求。另值得注意的是,2016年3月11日,质检总局公布了《质检总局关于取消设备监理单元资格证书核发事项的通告》(2016年第24号),就取消设备监理单元资格证书核发事项通告如下:“自《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决议》(国发〔2016〕9号)公布之日起,省级质量技术监视部门不再受理设备监理单元甲级、乙级资格批准申请,已经受理申请但尚未完成的,停止核发。”二、设备监理与工程监理的关系(一)工程监理的工具规模关于工程监理的工具规模,《修建法》《建设工程质量治理条例》《条约法》等执法法例对此作出了划定,详细为:(1)《修建法》(1998年施行)第三十条划定:“国家推行修建工程监理制度。

国务院可以划定实行强制监理的修建工程的规模。”就此处的“修建工程”而言,《修建法》第二条明确:“本法所称修建运动,是指各种衡宇修建及其隶属设施的制作和与其配套的线路、管道、设备的安装运动。”可见,《修建法》调整的工程监理规模在“各种衡宇修建及其隶属设施的制作和与其配套的线路、管道、设备的安装运动”之内。(2)《建设工程质量治理条例》(2000年施行,以下简称《条例》)系凭据《修建法》制定。

凭据《条例》第二条的划定:“本条例所称建设工程,是指土木匠程、修建工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”,及第二、五章中有关于“建设工程监理”的表述,可判断《条例》调整的工具为“建设工程”,相较于《修建法》所规范的“修建工程”,规模有所扩大,但仍属于修建业领域。而无论是“修建工程监理”还是“建设工程监理”,都讲明工程监理的规模限定在修建业规模内,其中有争议的地方在于,“设备安装工程”中的“设备”,是指建设工程中的所有设备,还是仅指修建业规模内的设备?(3)《条约法》(1999年施行)第十六章对“建设工程条约”作出了专门划定。

全国人大法工委将建设工程条约中的“工程”解释为:“这里的工程是指土木修建工程和修建业规模内的线路、管道、设备安装工程的新建、扩建、改建及大型的修建装修装饰运动,主要包罗衡宇、铁路、公路、机场、口岸、桥梁、矿井、水库、电站、通讯线路等。”(详见第二百六十九条的释义)据此,建设工程是指土木修建工程和修建业规模内的修建装修装饰运动。

那么《条例》中划定的“设备安装工程”,也应明白为修建业规模内的设备安装工程,并不包罗以工艺设备为主要内容的工程建设项目,好比核电站、水电站的有关设备等。综合以上划定,笔者认为可得出如下结论:前述执法法例中的“线路、管道、设备的安装运动”及其监理运动均在修建业规模内,非修建业规模内的设备设计、制造和安装工程的监理运动不属于上述划定所调整的工具。(二)设备监理与工程监理的比力设备监理和工程监理是针对项目建设历程中差别工具的两种专业化监视治理服务,二者配合服务于建设项目,相辅相成,需密切配合于整个建设项目的治理要求。

但两者在监理工具、人员要求、历程方法等方面均有差异,主要体现在以下两方面:(1)监理工具差别。工程建设一般包罗土建与设备两大类,工程监理以土建工程为主体,设备监理则以设备工程为主体。

土建工程的设备为修建物的隶属设备,主要用于完善修建物功效;设备工程的修建物则服务于设备,为设备的隶属。基于此,工程监理的工具通常为土建工程,而设备监理的工具是设备工程,同时也包罗修建工程中的设备。需要注意的是,设备安装监理是设备监理与工程监理业务规模内的交织部门。

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设备监理是针对设备从开始设计直至安装调试完毕的全历程质量、进度和投资的监视和把控,其时间跨度和空间跨度都远远大于工程监理;工程监理关注的是设备到达现场后的磨练与安装历程,其事情空间仅限于项目现场。但如前所述,虽然二者的监理工具在设备安装环节存在重叠,但本质上二者的监理偏重点并不相同。(2)监理人员要求差别。设备监理与工程监理属于差别的专业领域,前者凭据设备应用领域的差别,对监理人员有差别的专业知识要求,主要设备有锅炉、风机、制冷机、冷却塔、水泵、阀门、消火栓、配电箱、变压器、灯具等;后者的监理人员通常应为土木、电力、给排水专业的人员。

三、设备监理制度存在的主要执法问题设备监理是工程咨询业的重要分支,随着“一带一路”倡议的深入推进,以及在国家鼎力大举培育全历程工程咨询服务的形势下,我国设备监理制度迎来了辽阔的生长契机。但与此同时,这也为设备监理制度的深化革新提出了更高的要求。笔者认为,设备监理制度在执法层面仍有以下不足之处,亟需完善。

(一)缺少须要的执法规范只管我国已经施行设备监理制度,但现在有关于设备监理的法例并不完善。设备监理的相关划定主要体现在有限的部门规章、部门规范性文件及地方规范性文件中,立法条理低,没有统一适用的执法或行政法例,使得设备监理制度的执法依据缺乏权威性、统一性和稳定性。实践中也袒露出许多停留于立法层面的问题,好比执行监视手段的缺少、羁系部门行使监视职能缺乏上位法依据等。

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在很大水平上,我国设备监理制度至今仍然面临无法可依的逆境。(二)未建设明确的羁系制度只管《建设工程设备监理治理暂行划定》《设备监理治理暂行措施》等划定中对设备监理运动的有关内容作出了明确,但并未明确委托人、设备监理单元、设备制造企业等主体未推行监理运动的相关要求时,应负担的行政或刑事执法责任。仅《建设工程设备监理治理暂行划定》第十九条划定:“设备监理治理部门要定期组织对监理单元的监理事情举行监视检查。

对不能严格推行监理职责的监理单元,视情况给予停业整顿直至取消监理资格的处罚;对造成重大损失的,要追究卖力人刑事责任。”但该条款并未讲明设备监理单元在违反差别监理职责的情形下应负担的详细行政或刑事责任,以及设备监理运动羁系机构的详细所指。因而,以上羁系问题有待于未来新推出的法例作出细化划定。

(三)不具备清晰的市场定位设备监理至今未纳入建设工程治理法式之中,使得依照划定应当实施设备监理的工程建设项目,实际存在未开展设备监理的违规现象。而且,我国现有划定对设备监理与工程监理之间的关系,尤其是二者在设备安装环节应如何协调发挥作用,亦未予以明确。鉴于此,未来新颁布的划定可思量对上述问题举行回应。

四、完善建议与展望(一)制定单项执法或法例,推进《重大设备监理条例》立法重大设备监理事情得以有效推动的前提是,具备国家层面统一的制度支撑。现在我国已有的关于设备监理制度的部门规章、部门规范性文件及地方规范性文件的颁布,为《重大设备监理条例》的出台积累了重要的立法实践履历[4],在2017年3月2日召开的全国质量治理事情集会上,国家质检总局也要求将加速《重大设备监理条例》立法纳入质量治理事情的要点。

因此,笔者建议国家应当及早出台《重大设备监理条例》,为设备监理行业康健有序生长提供基础保障。(二)建设羁系制度,落实重大设备质量宁静责任设备监理事情涉及冶金、煤炭、石油和化学业、电力、水利工程、环保工程、口岸工程、铁道和都会轨道交通、热力及燃气等九大行业,业主、供应商、设备监理单元均在各自职责规模内负担设备质量宁静责任,然而,现在设备监理相关羁系制度较为笼统和模糊,并倒霉于重大设备质量宁静责任的落实。故笔者建议国家和行业健全、细化羁系制度,包罗但不限于划定有权举行羁系的机构、相关主体在差别违法违规情形下应负担的详细行政或刑事责任等,其中需重点明确重大设备的业主、供应商和监理单元各自所面临的羁系措施及应负担的质量责任。(三)将设备监理纳入建设工程治理法式和全历程工程咨询服务之中现在工程监理在建设工程治理法式中占有重要职位,但设备监理的定位尚不清晰。

2018年3月,国家发改委办公厅和住建部办公厅研究起草了《关于推进全历程工程咨询服务生长的指导意见(征求意见稿)》,就勉励和培育全方位的全历程工程咨询服务提出意见。在此配景下,笔者建议将设备监理纳入建设工程治理法式和全历程工程咨询服务之中,并明确设备监理的定位和功效。

综上所述,设备监理制度当前面临的执法问题亟需完善,《重大设备监理条例》应当尽早出台,同时行业还需从全历程工程咨询角度创新设备监理服务,以促进设备监理制度的康健有序生长。


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